房屋拆迁管理（拆迁） （2019）川18行初44号

本案争议焦点为荥经县人民政府是否为适格被告。强制拆除行为本身属于行政事实行为，对行政相对人不产生法律约束力，但对行政相对人的权益造成损害。对行政事实行为提起诉讼，应当以实施该行为的行政机关为被告。本案中，郭绍锦在其提交的诉状和强制拆除现场视频中自认有荥经县严道镇人民政府的工作人员参与，且在法院依职权××严道镇人民政府明确承认，系其组织实施强制拆除了郭绍锦的房屋。而郭绍锦未提供证据证明强制拆除其房屋的行为系荥经县人民政府实施，亦未提交证据证明荥经县严道镇人民政府系受荥经县人民政府委托实施的强制拆除行为，本院据此认定荥经县人民政府不是本案的适格被告，荥经县严道镇人民政府才是实施强制拆除的主体。因此，针对涉案房屋行政强制拆除提起的诉讼，依法应由荥经县严道镇人民政府作被告，相关诉讼也应由基层人民法院作一审管辖。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款的规定，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”经本院向郭绍锦释明告知其起诉的被告主体不适格应进行变更，但其明确表示不同意变更。故依法应

本案争议焦点为荥经县人民政府是否为适格被告。强制拆除行为本身属于行政事实行为，对行政相对人不产生法律约束力，但对行政相对人的权益造成损害。对行政事实行为提起诉讼，应当以实施该行为的行政机关为被告。本案中，郭绍锦在其提交的诉状和强制拆除现场视频中自认有荥经县严道镇人民政府的工作人员参与，且在法院依职权××严道镇人民政府明确承认，系其组织实施强制拆除了郭绍锦的房屋。而郭绍锦未提供证据证明强制拆除其房屋的行为系荥经县人民政府实施，亦未提交证据证明荥经县严道镇人民政府系受荥经县人民政府委托实施的强制拆除行为，本院据此认定荥经县人民政府不是本案的适格被告，荥经县严道镇人民政府才是

四川省雅安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川18行初44号 原告郭绍锦，女，汉族，生于1946年5月15日，住四川省荥经县。 委托代理人杨卫明，男，汉族，生于1972年10月28日，住四川省荥经县。系郭绍锦之子。 被告荥经县人民政府，住所地：四川省荥经县严道镇向阳巷**。 法定代表人古玉军，职务县长。 出庭负责人赵勇，职务副县长。 委托代理人杨杰，四川明炬（雅安）律师事务所律师。 ……