（2016）粤09行终18号

本案争议的焦点：一是原告申请村镇建设用地规划许可是否属于被告高州市石鼓镇人民政府的法定职责；二是被告高州市石鼓镇人民政府是否构成行政不作为。关于原告申请村镇建设用地规划许可是否属于被告高州市石鼓镇人民政府的法定职责的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”、《广东省城乡规划条例》第三十七条第一款规定“在城市、镇规划区范围内，建设单位或者个人向城市、县人民政府土地主管部门申请划拨用地的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请取得建设用地规划许可证。”、第二款规定：“建设单位或者个人申请核发建设用地规划许可证，应当提交有关部门的批准、核准、备案文件。使用集体土地的，还应当提交村民委员会出具的书面意见。”根据上述规定，本案原告申请核发建设用地规划许可证的核发机关应为本辖区的城市、县人民政府城乡规划主管部

本案争议的焦点：一是原告申请村镇建设用地规划许可是否属于被告高州市石鼓镇人民政府的法定职责；二是被告高州市石鼓镇人民政府是否构成行政不作为。关于原告申请村镇建设用地规划许可是否属于被告高州市石鼓镇人民政府的法定职责的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”、《广东省城乡规划条例》第三十七条第一款规定“在城市、

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤09行终18号上诉人（原审原告）黄桂珍。委托代理人陈金玉，广东大贤东宇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）高州市石鼓镇人民政府。法定代表人张国清，镇长。委托代理人林谷丰，广东雄兴律师事务所律师。委托代理人刘耀权。上诉人黄桂珍因诉被上诉人高州市石鼓镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，不服广东省高州市人民法院作出的（2015）茂高法法行初字第24号……