其他行政行为 （2019）湘11行终316号

本案的争议焦点是上诉人的起诉是否符合起诉条件。现对该焦点评析如下：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”本案中，上诉人杨金桂要求人民法院依法确认东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的（2018）东南土集建批字第016177号东安县村（居）民建设用地批准书无效。但上诉人杨金桂不是被诉行政行为的相对人，且其提供的证据也不能证明其对该争议的土地享有土地使用权，即不能认定上诉人与被诉行政行为之间存在利害关系，故上诉人提起行政诉讼，诉讼主体不适格。同时，东安县南桥镇人民政府已就上诉人杨金桂与第三人苏乐创个人之间的土地使用权争议作出行政处理决定，现上诉人杨金桂就该处理决定向东安县人民政府申请行政复议，东安县人民政府目前尚未作出行政复议决定。综上，一审裁定认定上诉人杨金桂的起诉不符合起诉条件，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行

本案的争议焦点是上诉人的起诉是否符合起诉条件。现对该焦点评析如下：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”本案中，上诉人杨金桂要求人民法院依法确认东安县自然资源局颁发给第三人苏乐创的（2018）东南土集建批字第016177号东安县村（居）民建设用地批准书无效。但上诉人杨金桂不是被诉行政行为的相对人，且其提供的证据也不能证明其对该争议的土地享有土地使用权，即不能认

湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）湘11行终316号 上诉人：杨金桂，女，1938年10月18日出生，汉族。 委托诉讼代理人：苏凤兰（杨金桂之女），女，汉族，1969年7月3日出生。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：刘春林，湖南东安县平和法律服务所法律工作者。 被上诉人：湖南省东安县自然资源局。 法定代表人：王湘钧，该局局长。 委托诉讼代理人：周海春，该局信访法规股股长……