（2015）娄中行终字第109号

娄底市安全生产监督管理局收取涟源市枫坪镇蛇形山煤矿其他一般罚没收入140万元，其中100万元虽然由上诉人粱全德支付，但这属于梁全德代涟源市枫坪镇蛇形山煤矿缴纳款项的行为，上诉人不是娄底市安全生产监督管理局收取罚没收入这一行政行为的相对人，其要求退还100万元的诉求是其与涟源市枫坪镇蛇形山煤矿之间的民事法律关系。故上诉人粱全德不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的原告诉讼主体资格。因此，上诉人粱全德的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款“不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定”的规定，应当裁定不予立案。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定不予立案并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　李红菱审判员　　朱卫煌审判员　　童志方二〇一五年十二月二十九日书记员　　杨其霖附相关法条：《中华人民共和

娄底市安全生产监督管理局收取涟源市枫坪镇蛇形山煤矿其他一般罚没收入140万元，其中100万元虽然由上诉人粱全德支付，但这属于梁全德代涟源市枫坪镇蛇形山煤矿缴纳款项的行为，上诉人不是娄底市安全生产监督管理局收取罚没收入这一行政行为的相对人，其要求退还100万元的诉求是其与涟源市枫坪镇蛇形山煤矿之间的民事法律关系。故上诉人粱全德不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的原告诉讼主体资格。因此，上诉人粱全德的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”规定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政

湖南省娄底市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）娄中行终字第109号上诉人（原审起诉人）梁全德。上诉人粱全德因不服娄星区人民法院（2015）娄星行立初字第33号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。上诉人粱全德上诉称，上诉人被迫付至娄底市非税收入管理局账户的100万元，被娄底市安全生产监督管理局以“一般罚没收入”予以扣留，并拒绝出具任何处罚文书，上诉人与本案有直接的利害关系，为本案的适格原告。原……