（2016）湘05行终258号

唐群中向原雨溪镇政府提供的登记本，仅有背立山界至的记载，并无承包人记载，在唐群中未提供土地承包合同或者土地承包经营权证等土地承包凭证的情况下，原雨溪镇政府作出《背立山承包权处理意见》，认定背立山的承包权归唐群中所有的主要证据不足。大祥区政府在复议程序中收集和补充的证据并不能作为维持原行政行为的根据。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销原雨溪镇政府作出的《背立山承包权处理意见》；撤销大祥区政府作出的2号复议决定。上诉人唐群中上诉称，原雨溪镇政府作出的《背立山承包权处理意见》，属于行政调解建议，并非行政裁决或行政决定，不符合申请行政复议的条件，不具有行政可诉性。大祥区政府作出的复议决定不具有行政复议性质，应当属于行政决定，也不具有提出行政复议的条件和行政可诉性。唐登华等十八人不具有提出行政复议的主体资格，本案不属于行政诉讼受案范围，原审法院受理本案并作出判决错误，请求二审改判。被上诉人唐登华等十八人辩称，原雨溪镇政府作出的《背立山承包权处理意见》已对争议背立山的权属作出认定，其性质属于行政裁决。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审予以维持。原审被告学

唐群中向原雨溪镇政府提供的登记本，仅有背立山界至的记载，并无承包人记载，在唐群中未提供土地承包合同或者土地承包经营权证等土地承包凭证的情况下，原雨溪镇政府作出《背立山承包权处理意见》，认定背立山的承包权归唐群中所有的主要证据不足。大祥区政府在复议程序中收集和补充的证据并不能作为维持原行政行为的根据。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销原雨溪镇政府作出的《背立山承包权处理意见》；撤销大祥区政府作出的2号复议决定。上诉人唐群中上诉称，原雨溪镇政府作出的《背立山承包权处理意见》，属于行政调解建议，并非行政裁决或行政决定，不符合申请行政复议的条件，不具有行政可诉性。大祥区政府作出

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘05行终258号上诉人（原审第三人）唐群中，男，1940年1月22日出生，住湖南省邵阳市大祥区。委托代理人银立中，湖南银剑律师事务所律师。被上诉人暨诉讼代表人（原审原告）唐登华，男，1952年5月14日出生，住湖南省邵阳市大祥区。被上诉人暨诉讼代表人（原审原告）贺光煌，男，1946年9月30日出生，住湖南省邵阳市大祥区。被上诉人（原审原告）贺……