（2016）湘05行终137号

公民有不同的利益诉求，可通过正常有序的渠道，合法合理地表达。马芳莲因其利益诉求未得到解决，而前往北京中南海周边上访，违反了《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。马芳莲等人因非正常上访行为而被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。公安机关对扰乱公共秩序等违反治安管理的行为具有法定的职权，有权给予治安管理处罚。邵阳市公安局大祥分局收到北京市公安局西城分局府右街派出所对马芳莲作出的训诫书后，经调查认定马芳莲等人到北京中南海周边非正常上访时，被当地公安机关发现，并予以训诫，马芳莲的行为扰乱公共场所秩序的事实有训诫书、劝返接回通知、询问笔录等证据证实，事实清楚，可以认定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。邵阳市公安局大祥分局在收到北京公安部门对马芳莲出具的训诫书后，作为马芳莲居住地的公安机关对本案具有管辖权。训诫

公民有不同的利益诉求，可通过正常有序的渠道，合法合理地表达。马芳莲因其利益诉求未得到解决，而前往北京中南海周边上访，违反了《信访条例》第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立的或者指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。马芳莲等人因非正常上访行为而被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。公安机关对扰乱公共秩序等违反治安管理的行为具有法定的职权，有权给予治安管理处罚。邵阳市公安局大祥分局收到北京市公安局西城分局府右街派出所对马芳莲作出的训诫书后，经调查认定马芳莲等人到北京中南海周边非正常上访时，被当

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘05行终137号上诉人（原审原告）马芳莲，女，1967年4月6日出生，汉族，住邵阳市大祥区。委托代理人岳敏生，男，汉族，住邵阳市双清区，系马芳莲表叔。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局大祥分局，住所地邵阳市大祥区民族一巷45号。法定代表人唐赤卫，该局局长。委托代理人夏英成，该局法制大队副大队长。上诉人马芳莲因与被上诉人邵阳市公安局大祥分局治安行……