（2016）苏06行终572号

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。ＸＸ美、许毛陈举报汇龙镇瑞章村6组、7组的集体土地上存在违法用地行为，实际上只是在行使公民的监督权，但是公民的监督权力并不等同于行政诉讼法意义上的诉权。从庭审查明事实看，ＸＸ美、许毛陈并无承包地在上述村民小组的集体土地范围内，ＸＸ美、许毛陈与启东市国土资源局是否履行行政处罚决定的执行职责之间不具有法律上利害关系，不具备原告主体资格。ＸＸ美、许毛陈的起诉不符合法定条件。一审法院遂裁定驳回ＸＸ美、许毛陈的起诉。ＸＸ美、许毛陈不服提起上诉称，两上诉人是瑞章村6组、7组的村民，属于案涉地块的土地使用权人，与被上诉人拒绝履行行政处罚决定的职责之间具有法律上的利害关系。两上诉人具备原告主体资格。请求二审撤销一审裁定，确认被上诉人不履行行政处罚决定的行为违法，判令启东腾飞建设工程综合开发有限公司（以下简称腾飞公司）退还瑞章村6组、7组村民的集体土地，维护瑞章村6组、7组村民的生产权和生存权。被上诉人启东市国土资源局辩称，上诉人不具有原告主体资格，一审法院作出的裁定正确。被上

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。ＸＸ美、许毛陈举报汇龙镇瑞章村6组、7组的集体土地上存在违法用地行为，实际上只是在行使公民的监督权，但是公民的监督权力并不等同于行政诉讼法意义上的诉权。从庭审查明事实看，ＸＸ美、许毛陈并无承包地在上述村民小组的集体土地范围内，ＸＸ美、许毛陈与启东市国土资源局是否履行行政处罚决定的执行职责之间不具有法律上利害关系，不具备原告主体资格。ＸＸ美、许毛陈的起诉不符合法定条件。一审法院遂裁定驳回ＸＸ美、许毛陈的起诉。ＸＸ美、许毛陈不服提起上诉称，两上诉人是瑞章村6组、7组的村民

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏06行终572号上诉人（原审原告）ＸＸ美。上诉人（原审原告）许毛陈。委托代理人蓝英。被上诉人（原审被告）启东市国土资源局，住所地启东市汇龙镇公园中路820号。法定代表人丁晓明，局长。委托代理人朱炫炫，启东市国土资源局副局长。委托代理人陈忠捷，启东市国土资源局法制科科长。上诉人ＸＸ美、许毛陈因诉启东市国土资源局不履行法定职责一案，不服海门市人民……