（2015）南行终字第00215号

我国土地实行全民所有制和劳动群众集体所有的制度，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理......”。如对土地所有权和使用权发生争议，原告可向有处理权限的人民政府提出，由该人民政府作出处理；根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，即村民委员会不是行政机关，与村民委员会发生纠纷，不受行政诉讼法的调整。本案中，原告向信访部门反映的是村委扣留其村民小组土地租金一事，而非请求人民政府对土地所有权作出处理，且村委会也未无故扣留租金，而是几个小组未达成协议。杨庄村委不具有被告的诉讼主体资格，故原告请求被告履行法定职责的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告杨清海的诉讼请求。诉讼费50元由原告负担。上诉人杨海清不服一审

我国土地实行全民所有制和劳动群众集体所有的制度，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理......”。如对土地所有权和使用权发生争议，原告可向有处理权限的人民政府提出，由该人民政府作出处理；根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，即村民委员会不是行政机关，与村民委员会发生纠纷，不受行政诉讼法的调整。本案中，原告向信访部门反映的是村委扣留

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行终字第00215号上诉人（一审原告）杨清海。被上诉人（一审被告）唐河县东王集乡人民政府。法定代表人张月宁，任乡长。出庭应诉负责人张永胜，唐河县东王集乡人民政府工会主席。被上诉人（一审被告）唐河县东王集乡杨庄村民委员会。法定代表人杨民峰，任该村委主任。二被上诉人委托代理人王杰生，河南匡世律师事务所律师。上诉人杨清海与被上诉人唐河县东王集乡人民……