（2016）晋11行终182号

第一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此本案中被告交口县公安局具有作出治安行政处罚的法定职权，其行政执法主体适格。第二，从被告交口县公安局提供的交口县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室情况说明、北京市公安局西城分局训诫书等证据，可以证明原告郭治祥在非信访接待场所中南海周边非正常上访的事实。按照《信访条例》的规定，原告采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。原告未按上述规定的渠道进行信访，而是去中南海周边非信访接待场所，其行为可以界定为非正常上访。被告交口县公安局在查明事实后，对原告作出行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予支持；被告交口县人民政府作出的复议决定认定事实清楚、

第一，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。因此本案中被告交口县公安局具有作出治安行政处罚的法定职权，其行政执法主体适格。第二，从被告交口县公安局提供的交口县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室情况说明、北京市公安局西城分局训诫书等证据，可

山西省吕梁市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋11行终182号上诉人（原审原告）郭治祥。被上诉人（原审被告）交口县公安局，住址交口县青城大街。法定代表人周宏，局长。委托代理人李林旺，该局法制股股长。委托代理人张永鹏，该局水头派出所民警。被上诉人（原审被告）交口县人民政府，住址交口县云梦街。法定代表人乔劲松，职务县长。委托代理人黄小玮，交口县人民政府法制办干事。上诉人郭治祥因治安行政处罚一……