（2014）中中法行终字第6号

因潘干源提起诉讼的理由为市人社局未批准潘干源提前退休的申请行为系行政不作为。结合本案双方当事人的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点为市人社局的行为是否构成行政不作为。根据劳社部发（1999）8号劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知第二条第（四）项“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年……”、广东省劳动和社会保障厅粤劳社（2002）136号关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知第一条“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》……按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”、第

因潘干源提起诉讼的理由为市人社局未批准潘干源提前退休的申请行为系行政不作为。结合本案双方当事人的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点为市人社局的行为是否构成行政不作为。根据劳社部发（1999）8号劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知第二条第（四）项“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）中中法行终字第6号上诉人（原审原告）：潘干源，男，1958年3月18日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。被上诉人（原审被告）：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：容伟程，该局工作人员。委托代理人：杨凤娜，广东金丰华律师事务所律师。上诉人潘干源因与被上诉人中山市人力资源和社会保障局（下称市人社局）人……