建设用地使用权纠纷 （2019）粤0111民初23599号
裁判要旨
管委会与柏雅公司签订《广州市个体私营经济试验区国有土地使用权有偿转让合同书》，约定管委会将涉案土地使用权出让给柏雅公司，故该合同实为土地使用权出让合同。 关于该合同的效力问题。 首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条、第十一条、第十四条的规定，土地使用权出让是国家将国有土地使用权出让给土地使用者的行为，该行为由市、县人民政府土地管理部门实施并订立书面出让合同。 《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条亦规定，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。 由此可见，土地使用权出让合同的出让人主体是特定的，具有法定性，即必须由市、县人民政府土地管理部门代表国家以国有土地所有者的身份具体实施出让行为，不具备出让行为法定主体资格的民事主体所从事的民事法律行为应当认定为无效。 其次，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，因建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 据此，城市规划区外的集体所有土地未经依法征收转为国有建设用地的，不得出让。
摘要
广州市个体私营经济试验区管理委员会办公室与广州市柏雅塑料包装有限公司建设用地使用权纠纷一审民事判决书
正文（节选）
广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0111民初23599号原告（反诉被告）：广州市个体私营经济试验区管理委员会办公室，住所：广东省广州市白云区江高镇金沙路9号，统一社会信用代码12440111732961325Q。 法定代表人：叶华东。 委托诉讼代理人：霍小媚，广东启源律师事务所律师。 委托诉讼代理人：朱江，广东启源律师事务所律师。 被告（反诉原告）：广州市柏雅塑料包装有限……