租赁合同纠纷 （2015）临商终字第270号

关于上诉人赵西安与被上诉人郑旺镇政府所签订协议书的定性问题：行政合同是指行政主体为了实现行政管理目标，与相对人经过协商一致而达成的协议，行政合同是现代行政管理中的重要方式，是行政权利与契约关系的结合；在行政合同中，行政主体并非以民事法人的身份而是以行政主体的身份与政相对人订立关于民事权利、义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。《中华人民共和国合同法》所称的合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案中，上诉人赵西安在担任被上诉人郑旺镇政府下属种子站负责人期间，由于种子站账目不清，基于偿还其经办业务所欠债务的需求，向被上诉人提交书面申请，申请租赁种子站的经营场地及房屋，经营期限10年，以经营收入清偿所欠债务。经协商一致，上诉人赵西安与被上诉人郑旺镇政府签订了协议书，该协议书就涉案场地及房屋部分的租赁均系双方作为平等民事主体对各自民事权利、义务的约定，而非郑旺镇政府以行政主体的是身份与作为行政相对人的赵西安订立的协议，该合同的目的亦非维护与增进公共利益。所以上诉人赵西安与被上诉人旺镇政府签订的协议书并非行政合同，双方作为平等的民事

关于上诉人赵西安与被上诉人郑旺镇政府所签订协议书的定性问题：行政合同是指行政主体为了实现行政管理目标，与相对人经过协商一致而达成的协议，行政合同是现代行政管理中的重要方式，是行政权利与契约关系的结合；在行政合同中，行政主体并非以民事法人的身份而是以行政主体的身份与政相对人订立关于民事权利、义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。《中华人民共和国合同法》所称的合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案中，上诉人赵西安在担任被上诉人郑旺镇政府下属种子站负责人期间，由于种子站账目不清，基于偿还其经办业务所欠债务的需求，向被上诉人提交书面申请

山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）临商终字第270号上诉人（原审被告）：赵西安，临沂市河东区郑旺镇人民政府工作人员。委托代理人：姜秀英，山东宣达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：临沂市河东区郑旺镇人民政府。住所地：临沂市河东区郑旺镇。法定代表人：陈学涛，镇长。委托代理人：张守迎，山东铭星律师事务所律师。原审第三人：王洪彦，居民。上诉人赵西安因租赁合同纠纷一案，不服临沂市河东……