其他行政行为 （2019）辽03行终453号

本案的争议焦点是李秋镝要求社保服务中心发放或者补发养老保险手册是否具有可诉性？养老保险手册系记录一个劳动者缴纳养老保险的凭证，是办理养老保险过程中的程序性行为，亦是一种形式。判断一个程序性行为是否具有可诉性，依据的是该行为是否可能独立地对相对人的权利义务产生实际影响。发放或者补发保险手册行为是办理养老保险行政行为过程中的阶段性、程序性行为，其效力依附于最终作出的是否参保以及缴费的结论性行政行为，不具有独立地影响相对人权利义务的效力，因此不具有可诉性。另，李秋镝自2007年1月至2012年12月养老保险处于停保状态，对其权利的影响并非未办理养老保险手册，即使被告方为其补发了养老保险手册，也要立即被收回。之所以停保是因为其办理了停保及终止保险等事项，亦未按时缴纳养老保险费用，故根据《关于适用的解释》第一条第二款第(十)项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…(十)对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。李秋镝要求社保服务中心补发养老保险手册不属于行政诉讼范围。另，庭审中，李秋镝代理人(其母亲)明确表示，自李秋镝离职时即2007年8月便知晓了未发给养老保险手册一事，其

本案的争议焦点是李秋镝要求社保服务中心发放或者补发养老保险手册是否具有可诉性？养老保险手册系记录一个劳动者缴纳养老保险的凭证，是办理养老保险过程中的程序性行为，亦是一种形式。判断一个程序性行为是否具有可诉性，依据的是该行为是否可能独立地对相对人的权利义务产生实际影响。发放或者补发保险手册行为是办理养老保险行政行为过程中的阶段性、程序性行为，其效力依附于最终作出的是否参保以及缴费的结论性行政行为，不具有独立地影响相对人权利义务的效力，因此不具有可诉性。另，李秋镝自2007年1月至2012年12月养老保险处于停保状态，对其权利的影响并非未办理养老保险手册，即使被告方为其补发了养老保险手册，也要立即

辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽03行终453号上诉人（原审原告）：李秋镝，女，1982年6月26日出生，汉族。住址：鞍山市立山区。委托诉讼代理人：李艳芬，女，1954年2月6日出生，汉族，系上诉人母亲。住址：鞍山市立山区。被上诉人（原审被告）：海城市人力资源和社会保障事务服务中心。住所地：海城市站前街桥北委17号。法定代表人：张大鹏，该中心主任。委托诉讼代理人：丁守东，该……