（2014）淮中行终字第0002号

淮阴区人民法院（2012）淮行初字第0020号行政裁定及本院（2012）淮中行终字第0048号生效行政裁定已明确，本案上诉人区河湖管理处发布拍卖公告及拍卖转让涉及河道堤防占用经营权，是基于河道管理行政职权而行使的行为，应属于行政行为，当事人不服可依法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条的规定，通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出行政许可决定，应当由有职权的行政机关行使。本案上诉人既不是行政机关，也不是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，故其行使将中运河吴城镇联泗引河段一号场地经营权以拍卖方式转让给原告的行政行为没有相应法律依据。根据《江苏省水利工程管理条例》第二十八条的规定，水利工程管理单位，在严格执行本条例的各项规定，管好用好水利工程的前提下，可以因地制宜地开展多种生产经营活动。但将河道堤防占用经营权以拍卖方式对外转让，必须报经河道主管机关审批。本案上诉人以拍卖方式转让给被上诉人未经河道主管机关审批，该行为没有法律依据。上诉人认为本案所涉“河道滩地”不属于有限自然资源，在河道滩地上从事沙石经营不需要行政许可；使用河道堤防场地不是永久存放，不影响河道的正常功能

淮阴区人民法院（2012）淮行初字第0020号行政裁定及本院（2012）淮中行终字第0048号生效行政裁定已明确，本案上诉人区河湖管理处发布拍卖公告及拍卖转让涉及河道堤防占用经营权，是基于河道管理行政职权而行使的行为，应属于行政行为，当事人不服可依法提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十三条的规定，通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出行政许可决定，应当由有职权的行政机关行使。本案上诉人既不是行政机关，也不是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，故其行使将中运河吴城镇联泗引河段一号场地经营权以拍卖方式转让给原告的行政行为没有相应法律依据。根据《江苏省水利工程管理条例》第二十八条

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮中行终字第0002号上诉人（原审被告）淮安市淮阴区河湖管理处，住所地在淮安市淮阴区长江西路**号。法定代表人袁雪奇，该处主任。委托代理人刘怀俊，该处法律顾问。被上诉人（原审原告）张守进（曾用名张和平）。委托代理人徐培，北京市大成（南京）律师事务所律师。上诉人淮安市淮阴区河湖管理处因与被上诉人张守进行政拍卖一案，不服淮安市淮阴区人民法院（201……