（2016）新23行终66号

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。本案被上诉人昌吉园区管委会作为行政机关，与金牛公司签订协议，该协议的目的是充分发挥园区引领示范作用，从源头上解决牛奶安全及奶农增收的问题，对奶牛托养这种新型的合作养殖模式和经营方式进行推广和示范。协议具有明确的行政管理目的，而且在协议甲方责任和义务中约定了被上诉人昌吉园区管委会所负的义务，双方形成了行政法上的权利义务关系，故双方签订的协议属于行政协议，合法有效。根据双方协议约定托牛所项目基础设施建设于2010年11月底竣工，但至2014年1月，上诉人承诺的一期工程未完工，而且上诉人于2014年1月23日，以托牛所项目无法实施为由向被上诉人上报养殖项目变更申请，被上诉人亦同意项目变更，并按程序为上诉人办理了200亩土地用地手续。因上诉人无法实施托牛所项目，被上诉人的行政目的已不能实现，故上诉人要求被上诉人履行基于实现行政目的而承诺的补助资金及办理500亩用地手续的请求，已丧失了请求履行协议的基础，其请求不能成立。另外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。本案被上诉人昌吉园区管委会作为行政机关，与金牛公司签订协议，该协议的目的是充分发挥园区引领示范作用，从源头上解决牛奶安全及奶农增收的问题，对奶牛托养这种新型的合作养殖模式和经营方式进行推广和示范。协议具有明确的行政管理目的，而且在协议甲方责任和义务中约定了被上诉人昌吉园区管委会所负的义务，双方形成了行政法上的权利义务关系，故双方签订的协议属于行政协议，合法有效。根据双方协议约定托牛所项目基础设施建设于2010年11月底竣工，但至2014年1月，上诉人承诺的一

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新23行终66号上诉人(原审原告)昌吉金牛科技畜牧有限公司。住所地：昌吉市老龙河。组织机构代码：75767525-3。法定代表人康建军，该公司总经理。委托诉讼代理人马立，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新疆昌吉国家农业科技园区管理委员会。住所地：昌吉市乌伊东路***号。组织机构代码：74524434-1……