房屋拆迁管理（拆迁） （2021）鲁15行终28号

关于被告郭屯镇政府是否实施了强制拆除原告房屋及地上附属物的问题。行政诉讼一般遵循“谁行为，谁被告”原则。本案中，原告虽然指认视频中有被告郭屯镇政府工作人员出现，但被指认的人员并无指挥或实施拆除工作的语言或行为，实施拆除现场也无被砸坏的物品。并且，被告郭屯镇政府及第三人曹庄村委会对被告郭屯镇政府工作人员出现在拆除现场但并非实施拆除行为也作出了合理解释。在原告提交的录音资料中，被原告指认为被告郭屯镇政府法定代表人的言语均为做群众的思想工作。土地增减挂钩不是土地征收，不改变土地性质及所有权人，拆迁后土地仍归曹庄村所有，第三人曹庄村委会是实施土地增减挂项目的利益主体。《阳谷县城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目实施协议书》仅是涉案土地增减挂钩项目的实施协议，因第三人曹庄村委会认可自己拆除了原告房屋，在原告不能提供证据证明被告郭屯镇政府存在授权或委托的情况下，根据现有证据不能证明或推定被告郭屯镇政府实施了涉案强拆行为。 按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，村委会对村集体土地享有管理权及处置权。村委会作为法律法规授权的行使部分行政管理职能的组织，因实施行政管理职能产生纠纷时，可作为行政

关于被告郭屯镇政府是否实施了强制拆除原告房屋及地上附属物的问题。行政诉讼一般遵循“谁行为，谁被告”原则。本案中，原告虽然指认视频中有被告郭屯镇政府工作人员出现，但被指认的人员并无指挥或实施拆除工作的语言或行为，实施拆除现场也无被砸坏的物品。并且，被告郭屯镇政府及第三人曹庄村委会对被告郭屯镇政府工作人员出现在拆除现场但并非实施拆除行为也作出了合理解释。在原告提交的录音资料中，被原告指认为被告郭屯镇政府法定代表人的言语均为做群众的思想工作。土地增减挂钩不是土地征收，不改变土地性质及所有权人，拆迁后土地仍归曹庄村所有，第三人曹庄村委会是实施土地增减挂项目的利益主体。《阳谷县城镇建设用地增加与农村建设

山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)鲁15行终28号 上诉人（原审原告）：曹书清，男，1969年2月14日出生，汉族，农民，住阳谷县。 委托代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师。 委托代理人：尹逸飞，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：阳谷县郭屯镇人民政府。住所地：阳谷县郭屯镇郭屯村。 法定代表人：柴春娇，镇长。 委托代理人：徐曙光，该镇工作人员。 原审第三人：……