（2014）榕行初字第141号

《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第（四）款规定，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权设区的市、自治州人民政府批准。《福建省人民政府关于授权设区的市人民政府和地区行政公署审批乡级土地利用总体规划的通知》决定将全省乡级土地利用总体规划授权各设区的市人民政府。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政（2004）21号）第十五条规定：“在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区范围内，为实施该规划将农用地转为农村村民住宅建设用地的，县级人民政府应当按土地利用年度计划分批次报原批准乡（镇）土地利用总体规划的机关办理农用地转用审批手续后，方可批准建设用地。”根据上述规定，为实施福州市所辖县（市）区的乡（镇）土地利用总体规划，福州市人民政府有权批准将农用地转为农村村民住宅建设用地，其作出本案被诉具体行政行为，具有合法的权力来源。原告张镜波所使用的园地在对被告作出的2013-46号

《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第（四）款规定，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权设区的市、自治州人民政府批准。《福建省人民政府关于授权设区的市人民政府和地区行政公署审批乡级土地利用总体规划的通知》决定将全省乡级土地利用总体规划授权各设区的市人民政府。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政（2004）21号）第十五条规定：“在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区范围

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）榕行初字第141号原告张镜波，男，汉族，1958年3月1日出生，住福州市永泰县。委托代理人张云（系原告之子），男，1980年2月10日出生，汉族，住址。被告福州市人民政府，住所地福州市乌山路96号。法定代表人杨益民，市长。委托代理人王素芬。委托代理人陈芳洲。第三人永泰县人民政府，住所地福州市永泰县樟城镇县府路1号。法定代表人李新贤，县长。委托代……