（2015）邵中行终字第242号

国家法律保障公民的基本权利，公民行使权利不得超越法律规定的范围。根据《信访条例》的规定，信访作为公民表达诉求的权利，得在国家法律法规规定的场所和许可的方式行使，不得损害公共秩序。不到指定地点、不按逐级信访程序规定的上访扰乱正常信访秩序，聚集公共场所上访危害公共秩序，都属于违法行为。法律规范要求信访人不作为而信访人作，法律规范要求信访人应作为而信访人不作为的行为属非正常上访，正常上访是合法的，非正常上访是违法的。北京中南海周边既是重要公共场所，也是国家政治核心重地，该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对违法到该地区上访的信访人采取较其他地区更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。上诉人姚素珍在母亲被寄养期间摔伤治疗3个月之后去世，要求赔偿，不是采取正常的法律方式维权而选择上访的形式表达诉求本身就值得争议，且在信访事项经当地有关机关处理答复后，越级到北京中南海周边上访，其行为违反了《信访条例》的规定，属于扰乱正常信访秩序和公共秩序的违法行为，公安机关可以决定对其进行治安处罚。大祥分局作出的行政处罚决定均认定事实清楚、程序合法、处罚得当。上诉人姚素珍主张自己无违法行为、不应受到行政处罚的上诉理

国家法律保障公民的基本权利，公民行使权利不得超越法律规定的范围。根据《信访条例》的规定，信访作为公民表达诉求的权利，得在国家法律法规规定的场所和许可的方式行使，不得损害公共秩序。不到指定地点、不按逐级信访程序规定的上访扰乱正常信访秩序，聚集公共场所上访危害公共秩序，都属于违法行为。法律规范要求信访人不作为而信访人作，法律规范要求信访人应作为而信访人不作为的行为属非正常上访，正常上访是合法的，非正常上访是违法的。北京中南海周边既是重要公共场所，也是国家政治核心重地，该地区的秩序需要特别的维护，公安机关对违法到该地区上访的信访人采取较其他地区更为严厉的管控、制裁措施是完全必要的。上诉人姚素珍在母亲

湖南省邵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）邵中行终字第242号上诉人（原审原告）姚素珍。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局大祥分局。法定代表人唐赤卫，该局局长。委托代理人刘晓明，该局法制大队大队长。委托代理人廖继东，该局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）邵阳市公安局。法定代表人谭学军，该局局长。上诉人姚素珍因与被上诉人邵阳市公安局大祥分局（以下简称“大祥分局”）、邵阳市公安局治安行政……