（2016）鄂01行初172号

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权；……”的规定，蔡甸区国土局依职能范围受理本区域内土地登记申请，有对原告涉案的土地登记申请作出行政处理的法定职权。蔡甸区政府具有核发国有土地使用权证书，并确认使用权的法定职权。因此，蔡甸区国土局和蔡甸区政府均为本案的适格被告。本案的争议焦点为，蔡甸区国土局对涉案土地作出不予登记的行为是否合法。本案中，本案阳慷医药公司于2015年12月21日向蔡甸区国土局递交“土地登记申请书”，提出办理武汉市蔡甸区沌口小区11号地块上办公楼和综合楼的土地使用权分割转让登记并颁发分割转让证的申请。被告蔡甸区国土局在受理阳慷医药公司的申请后，根据《土地登记办法》第十八条规定，于2015年12月29日作出《不予登记通知书》。由于蔡甸区国土局作出《不予登记通知书》属一种设定性的限制行为，对阳慷医药公司的权利义务产生实质性的影响，属可诉的具体行政行为。本案中，蔡甸区国土局作出的《不予登记通知书》所依据

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权；……”的规定，蔡甸区国土局依职能范围受理本区域内土地登记申请，有对原告涉案的土地登记申请作出行政处理的法定职权。蔡甸区政府具有核发国有土地使用权证书，并确认使用权的法定职权。因此，蔡甸区国土局和蔡甸区政府均为本案的适格被告。本案的争议焦点为，蔡甸区国土局对涉案土地作出不予登记的行为是否合法。本案中，本案阳慷医药公司于2015年12月21日向蔡甸区国土局递交“土地登记申请书”，提出

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂01行初172号原告武汉阳慷医药有限公司，住所地武汉市蔡甸区沌口小区11号地。法定代表人杨毛志，总经理。委托代理人陈艳，该公司员工。委托代理人卢家勤，湖北云开正泰律师事务所律师。被告武汉市蔡甸区国土资源和规划局，住所地武汉市蔡甸区蔡甸大街219号。法定代表人周社明，该局局长。委托代理人肖坤，该局工作人员。委托代理人龙贤富，湖北平渊律师事务所律……