行政监察（监察） （2021）浙09行终12号

本案系因社会保险行政部门以受伤“职工”与“用人单位”不存在劳动关系而作出驳回工伤认定申请所引发的行政争议，结合案情，对该行政争议审查的重点问题有二，一是舟山市人社局认定张宝与舟山海纳公司不存在劳动关系证据是否确凿；二是舟山市人社局作出驳回工伤认定申请决定是否有损张宝合法权益。一、《工伤认定办法》第八条第一款规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”根据该条规定，社会保险行政部门可以对申请人提交的材料进行实质性审查，而非仅仅作形式审查。本案中，工伤认定申请人舟山海纳公司虽然提供了该公司与张宝之间的劳动合同文本，但根据舟山市人社局赴山东的实地调查结论，并参照业已生效的民事判决结果，张宝与舟山海纳公司客观上的确不存在劳动关系（包括事实劳动关系），其亦不属于舟山海纳公司劳务派遣至山东渔船上工作的职工。至于舟山海纳公司在《工伤认定申请表》上填写张宝系其派遣至威

本案系因社会保险行政部门以受伤“职工”与“用人单位”不存在劳动关系而作出驳回工伤认定申请所引发的行政争议，结合案情，对该行政争议审查的重点问题有二，一是舟山市人社局认定张宝与舟山海纳公司不存在劳动关系证据是否确凿；二是舟山市人社局作出驳回工伤认定申请决定是否有损张宝合法权益。一、《工伤认定办法》第八条第一款规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。”根据该条规

浙江省舟山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）浙09行终12号 上诉人（原审被告）舟山市人力资源和社会保障局，住所地浙江省舟山市新城海天大道681号行政中心东一号楼。 法定代表人陈芬芬，局长。 出庭应诉负责人吴新利，该局分管领导。 委托代理人（一般授权代理）庄云，该局工作人员。 委托代理人（一般授权代理）王良平，浙江六和（舟山）律师事务所律师。 上诉人（原审原告）张宝，男，1980年4……