（2014）通中行终字第00314号

关于如皋市公安局作出的涉诉行政处罚决定认定的事实是否清楚，定性是否准确，适用法律是否正确、量罚是否适当的问题，葛仁圣认为如皋市公安局认定事实不清，事实是磨头镇政府违法执法、暴力执法，葛仁圣没有暴力抗法，是自卫行为。对此，法院认为，1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，磨头镇政府作为乡、镇一级人民政府，对其辖区内违反乡、村庄规划进行建设的行为，具有责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依照法定程序予以拆除的职权。本案中，磨头镇政府工作人员在巡查中发现葛仁裕在其辖区的乡、村庄规划区内，未经批准，准备并已开始建设楼房，依法多次向其发出责令停工通知书，并组织村、镇相关人员做其停止施工的思想工作未果。鉴于葛仁裕户的违法行为已造成恶劣的社会影响，磨头镇政府为加强行政管理，及时制止正在进行的违法建设行为的继续发生，同时也为避免违法行为人财产损失的扩大，经集体讨论决定后，组织相关人员去葛仁裕家进行宣传、教育并制止违法建筑继续施工等工作，是其依法履行法定职责的行为，其行为并不违反法律规定。2、如皋市公安局提供的证据具有真实性、合法性、关联性，且证据间形成了证据链，上述证据足以证明“201

关于如皋市公安局作出的涉诉行政处罚决定认定的事实是否清楚，定性是否准确，适用法律是否正确、量罚是否适当的问题，葛仁圣认为如皋市公安局认定事实不清，事实是磨头镇政府违法执法、暴力执法，葛仁圣没有暴力抗法，是自卫行为。对此，法院认为，1、根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，磨头镇政府作为乡、镇一级人民政府，对其辖区内违反乡、村庄规划进行建设的行为，具有责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，依照法定程序予以拆除的职权。本案中，磨头镇政府工作人员在巡查中发现葛仁裕在其辖区的乡、村庄规划区内，未经批准，准备并已开始建设楼房，依法多次向其发出责令停工通知书，并组织村、镇相关人员做其停止施工的

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）通中行终字第00314号上诉人（原审原告）葛仁圣。委托代理人段雪玲，系葛仁圣之妻。被上诉人（原审被告）如皋市公安局，住所地如皋市如城镇惠政路588号。法定代表人成明，局长。委托代理人何尧。委托代理人陈国建。被上诉人（原审第三人）如皋市磨头镇人民政府，住所地如皋市磨头镇。法定代表人许薇，镇长。委托代理人刘正友。委托代理人沙炳龙。上诉人葛仁圣因与被……