（2017）苏06行终506号

行政许可是政府对经济和社会活动进行事前管制的手段。按照依法行政的要求，实施行政许可要有法律、法规作为依据。国家对医生的执业许可主要在《中华人民共和国执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》、《医疗机构管理条例》等法律、法规中予以规定。按照上述规定，医师或乡村医生执业要取得执业资格，并向卫生行政部门申请注册，在特定的医疗机构方可从事医疗执业。上述法律、法规并没有乡村医生出诊许可证事项的规定，如皋市政府网站上公示的卫生行政许可事项也没有乡村医生出诊许可。据此，杨海忠所称的乡村医生出诊许可为其主观臆定，如皋卫计委并没有颁发乡村医生出诊许可证的法定职责。本案杨海忠要求如皋卫计委向其颁发乡村医生出诊许可证没有法律、法规依据，对杨海忠的申请，如皋卫计委不予受理并作了说明，如皋卫计委作出的315通知书并无不妥。乡村医生如何进行诊疗活动，应按照相关的法律法规依法进行。杨海忠的诉讼请求无法律和事实依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨海忠的诉讼请求。上诉人杨海忠向本院提起上诉称，乡村医生出诊是合法合规的，申请颁发《乡村医生出诊许可证》是有法律依据的；被上诉人有权利

行政许可是政府对经济和社会活动进行事前管制的手段。按照依法行政的要求，实施行政许可要有法律、法规作为依据。国家对医生的执业许可主要在《中华人民共和国执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》、《医疗机构管理条例》等法律、法规中予以规定。按照上述规定，医师或乡村医生执业要取得执业资格，并向卫生行政部门申请注册，在特定的医疗机构方可从事医疗执业。上述法律、法规并没有乡村医生出诊许可证事项的规定，如皋市政府网站上公示的卫生行政许可事项也没有乡村医生出诊许可。据此，杨海忠所称的乡村医生出诊许可为其主观臆定，如皋卫计委并没有颁发乡村医生出诊许可证的法定职责。本案杨海忠要求如皋卫计委向其颁发乡村医生出诊许可证

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终506号上诉人（原审原告）杨海忠，男，1958年8月21日生，汉族，住如皋市。委托代理人杨冰，男，1984年2月21日生，汉族，住址。委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）如皋市卫生和计划生育委员会，住所地如皋市。法定代表人郭锡俊，主任。出庭负责人秦龙银，如皋市卫生和计划生育委员会副主任。委托代理人邵欣欣，如……