（2017）皖16行终71号
裁判要旨
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……，”周素影系安徽省涡阳县人，本案由北京市公安局天安门分局移交涡阳县公安局处理并无不当，因此，涡阳县公安局对此案有管辖权。周素影违反国务院《信访条例》的规定，进京到天安门地区非法上访，天安门地区不是信访接待场所，不接待走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其行为扰乱了公共场所秩序，已经具有了违法性、危害性及应受处罚性。涡阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，以周素影扰乱公共场所秩序为由，对其作出行政拘留十日的行政处罚，该行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回周素影的诉讼请求；案件受理费50元，由周素影负担。周素影上诉称：1.一审认定事实错误，上诉人没有任何扰乱社会公共秩序的行为；2.一审适用法律错误，我国法律没有对越级上访和到非访场所进行上访的行为应当进行行政拘留的规定。综上,请求二审法院予以纠正。涡阳县公安
摘要
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……，”周素影系安徽省涡阳县人，本案由北京市公安局天安门分局移交涡阳县公安局处理并无不当，因此，涡阳县公安局对此案有管辖权。周素影违反国务院《信访条例》的规定，进京到天安门地区非法上访，天安门地区不是信访接待场所，不接待走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其行为扰乱了公共场所秩序，已经具有了违法性、危害性及应受处罚性。涡阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，以周素影扰乱公共场所秩序为由，对其作出行政拘留
正文（节选）
安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖16行终71号上诉人（原审原告）周素影，女，1966年9月14日出生，汉族，农民，住安徽省涡阳县。委托代理人董豪,安徽永恒律师事务所律师。被上诉人（原审被告）涡阳县公安局，住所地安徽省涡阳县华都大道与雪枫路交叉口，统一社会信用代码11341621003176749P。法定代表人丁博，该局局长。委托代理人周金韬，该局法制大队执法监督中队民警。委……