其他行政行为 （2018）最高法行申10077号

被诉批复系内部批复而不是对外发生法律效力的行政行为显然错误。被诉批复将包括再审申请人享有使用权的国有土地收回并进行收储，这种行为必然影响国有土地使用权人的利益以及土地上房屋等建筑物、构筑物所有权人的利益和抵押权人、用益物权人的利益，对外必然发生法律效力，对再审申请人的权利义务产生实际影响，是可诉的行政行为，根本不属于内部行政行为。2.再审被申请人作出的被诉批复并非为了公共利益的需要，实体和程序均违法。据此请求撤销一、二审行政裁定，改判确认再审被申请人作出的被诉批复违法。 本院认为，本案的核心问题是，兴隆县人民政府作出的被诉批复是否影响再审申请人张淑莲的权利义务。本案中，被诉批复系兴隆县人民政府向兴隆县土地收购储备交易中心作出的有关土地储备的内部行为，不是对外发生法律效力的行政行为，因而对张淑莲的权利义务不产生实际影响。被诉批复也不影响张淑莲救济权利的行使，张淑莲如果认为自己的合法权益受到侵犯，其可对征收及补偿行政行为等寻求救济。故一审裁定驳回起诉、二审裁定驳回上诉，结果并无不当。 综上，张淑莲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈

被诉批复系内部批复而不是对外发生法律效力的行政行为显然错误。被诉批复将包括再审申请人享有使用权的国有土地收回并进行收储，这种行为必然影响国有土地使用权人的利益以及土地上房屋等建筑物、构筑物所有权人的利益和抵押权人、用益物权人的利益，对外必然发生法律效力，对再审申请人的权利义务产生实际影响，是可诉的行政行为，根本不属于内部行政行为。2.再审被申请人作出的被诉批复并非为了公共利益的需要，实体和程序均违法。据此请求撤销一、二审行政裁定，改判确认再审被申请人作出的被诉批复违法。 本院认为，本案的核心问题是，兴隆县人民政府作出的被诉批复是否影响再审申请人张淑莲的权利义务。本案中，被诉批复系兴隆县人民政府

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申10077号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张淑莲，女，1970年11月4日出生，汉族，住河北省兴隆县。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：兴隆县人民政府，住所地：河北省兴隆县兴隆镇中央村。 法定代表人：焦军，县长。 原审第三人：兴隆县土地收购储备交易中心，住所地：河北省兴隆县兴隆镇西关村。 法定代表人：杨晓林，该中……