（2016）鲁06行终532号

本案审理的焦点问题是：1、被告是否实施了强制拆除行为；2、被告是否具备作出行政行为的主体资格；3、原告是否具有主体资格；4、原告起诉是否超过起诉期限。1、被告是否实施了强制拆除行为。原告在杨础镇驻地临公路处自建大棚一处，因无合法批准建设手续，原告又未自行拆除，被告组织有关人员将原告的大棚强制拆除。原告提供的拆除大棚的视频资料、照片及证人证言等相关证据，各证据间能相互印证，形成较为完整的证据链，证实被告实施了强制拆除原告大棚的行为。2、被告是否具备作出行政行为的主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准；第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；……第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此被告作为镇政府对在乡、村庄规划区内未依法取得规划许可进行建设的，具有责令停止建设、限期

本案审理的焦点问题是：1、被告是否实施了强制拆除行为；2、被告是否具备作出行政行为的主体资格；3、原告是否具有主体资格；4、原告起诉是否超过起诉期限。1、被告是否实施了强制拆除行为。原告在杨础镇驻地临公路处自建大棚一处，因无合法批准建设手续，原告又未自行拆除，被告组织有关人员将原告的大棚强制拆除。原告提供的拆除大棚的视频资料、照片及证人证言等相关证据，各证据间能相互印证，形成较为完整的证据链，证实被告实施了强制拆除原告大棚的行为。2、被告是否具备作出行政行为的主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准；第六

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终532号上诉人（原审被告）栖霞市杨础镇人民政府。住所地：栖霞市杨础镇驻地。法定代表人贺雪刚，镇长。负责人：赵志民，副镇长。委托代理人邹国良，山东弘良律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杜春宵，委托代理人宋建成，栖霞市翠屏第一法律服务所法律工作者。上诉人栖霞市杨础镇人民政府因行政强制一案，不服山东省栖霞市人民法院（2015）栖行初字第6……