（2017）最高法行再17号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓具体的诉讼请求，关键是要有明确的被诉行政行为。起诉人提起诉讼的被诉行政行为不明确的，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定予以指导和释明，经释明起诉人仍然不能明确被诉行政行为的，人民法院应当根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项的规定，裁定不予立案；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，榄根一村起诉时的诉讼请求是确认郁南县政府征收其所有的位于郁南县都城镇××大道沿线及都城镇承平村民委员会承平垌土地的行政行为违法并予以撤销，返还土地并恢复原状。征收土地行为是由一系列行政行为构成，从征收决定、安置补偿方案，到征收安置补偿决定或者协议，再到强制拆除、交出土地等，包含诸多独立的行政行为，榄根一村起诉时并未明确其所诉的征收土地行为具体是指哪一个行政行为，属于诉讼请求不明确，一审法院应当给予指导和释明，要求其补正、明确被诉行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓具体的诉讼请求，关键是要有明确的被诉行政行为。起诉人提起诉讼的被诉行政行为不明确的，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定予以指导和释明，经释明起诉人仍然不能明确被诉行政行为的，人民法院应当根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项的规定，裁定不予立案；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，榄根一村起诉时的诉讼请求是确认郁南县政府征收其所有的位于郁南县都城镇××大道沿线及都城镇承平村民委员会承平垌土地的行政行为违法并予以撤销，返还土地并恢复原状。征收土地行
正文（节选）
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行再17号再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省郁南县都城镇承平村民委员会榄根一村民小组。诉讼代表人严焕光。委托代理人张天国。委托代理人刘治伟。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省郁南县人民政府。法定代表人伍启汉。委托代理人杨庆锋。委托代理人梁耀南。再审申请人广东省郁南县都城镇承平村民委员会榄根一村民小组（以下简称榄根一村）因诉被……