（2017）粤20行终50号

根据黎明金属制品公司与火乐能源公司签订的企业承包经营合同可知，有别于物业、设备出租，黎明金属制品公司将其生产经营权发包给火乐能源公司，并同意火乐能源公司以其名义对外经营，据此，双方约定应享有的权利以及履行的义务明显超出基于物业出租而产生的权利义务。结合《中华人民共和国行政处罚法》第一条规定的“保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序”之立法目的，原审法院认定，在涉案行政活动过程中，受行政法规范调整的行政法律关系应是黎明金属制品公司与市环保局之间的权利义务关系，即对外承担行政责任的主体应为黎明金属制品公司，而非火乐能源公司。而且，黎明金属制品公司取得排污许可证后，从未就排污单位名称、地址等事项申请变更，而涉案违法行为发生地与该公司登记的经营地址、许可证载明的地址均吻合。因此，市环保局以黎明金属制品公司为行政处罚对象，并无不当。市环保局于2015年7月23日前往黎明金属制品公司进行监测、采样，并调查了公司生产情况、废水治理设施运行状态、废水处理流程等。在监测报告显示生产废水中的铜以及总不达标的情况下，市环保局前往黎明金属制品公司询问了何某，而何某确认了其工作单位是黎明金属

根据黎明金属制品公司与火乐能源公司签订的企业承包经营合同可知，有别于物业、设备出租，黎明金属制品公司将其生产经营权发包给火乐能源公司，并同意火乐能源公司以其名义对外经营，据此，双方约定应享有的权利以及履行的义务明显超出基于物业出租而产生的权利义务。结合《中华人民共和国行政处罚法》第一条规定的“保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序”之立法目的，原审法院认定，在涉案行政活动过程中，受行政法规范调整的行政法律关系应是黎明金属制品公司与市环保局之间的权利义务关系，即对外承担行政责任的主体应为黎明金属制品公司，而非火乐能源公司。而且，黎明金属制品公司取得排污许可证后，从未就排污单位

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤20行终50号上诉人（原审被告）：中山市环境保护局，住所地：广东省中山市中山三路政府第二办公区，统一社会信用代码11442000007332825P。法定代表人：ＸＸＸ，局长。委托代理人：胡涛，中山市环境保护局副主任科员。委托代理人：吴让炜，广东中元（中山）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山黎明金属制品有限公司，住所地：广东省中山市中……