行政征收 （2019）浙06行终296号

本案争议焦点为涉案房屋搬迁货币补偿协议的法律效力。案涉协议为行政协议，既有作为行政管理方式中“行政性”特点，也有作为公私合意产生的“合同性”特征，故对行政协议效力的判断，既要适用行政法及行政诉讼法中关于行政行为效力的规定，也要适用民事法律规范中关于合同效力的规定。关于“未批先征”和合同主体问题。原告主张被告在五都村整村搬迁实施过程中存在“未批先征”且被告无权签订搬迁协议。该院认为，首先，本案涉及的是五都村相关区域房屋搬迁，本着提升高新园区整体形象和品味、改善人居环境、提高村民整体生活质量的宗旨，系公共利益项目。被告七星街道办先对该村实施了整村搬迁，后搬迁房屋所在集体土地被依法批准征收，结合提升高新园区整体形象和品味的目的，应当认为该整村搬迁涉及集体土地的征收。结合《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的有关规定，依法取得征地批准是政府组织实施征地活动的法定前提条件。本案五都村整村搬迁实施过程中，客观上存在着未取得征地批准即先行组织实施征地活动的程序不当问题，在此予以指正。但涉案协议系政府基于公共利益需要，积极推进高新园区整体形象提升所形成，在协议签订后，浙江省人民政府在2017年3月

本案争议焦点为涉案房屋搬迁货币补偿协议的法律效力。案涉协议为行政协议，既有作为行政管理方式中“行政性”特点，也有作为公私合意产生的“合同性”特征，故对行政协议效力的判断，既要适用行政法及行政诉讼法中关于行政行为效力的规定，也要适用民事法律规范中关于合同效力的规定。关于“未批先征”和合同主体问题。原告主张被告在五都村整村搬迁实施过程中存在“未批先征”且被告无权签订搬迁协议。该院认为，首先，本案涉及的是五都村相关区域房屋搬迁，本着提升高新园区整体形象和品味、改善人居环境、提高村民整体生活质量的宗旨，系公共利益项目。被告七星街道办先对该村实施了整村搬迁，后搬迁房屋所在集体土地被依法批准征收，结合提升

浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙06行终296号 上诉人（原审原告）赵荣汀，男，1952年9月3日出生，汉族，住新昌县。 委托代理人何妙富，浙江坚定律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）新昌县七星街道办事处，住所地新昌县七星街道梅园新村****。 法定代表人汤红俊，主任。 参加诉讼行政机关负责人陈少春，副主任。 委托代理人王克先、吕凯利，浙江新时代律师事务所律师。 上诉……