（2017）黔02行终41号

行政诉讼的原告应为行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告刘登平之父刘发荣与第三人刘会、刘登美的父亲刘发明（已故）系兄弟关系，在80年代初以前刘发荣与刘发明均居住在其父刘顺清（已故）修建的土墙茅草房内，1985年刘发荣去世，刘登平与其母亲周启英离开刘发荣居住的土墙茅草房，此后该房屋便由刘发明居住和维护。1993年12月19日该房屋被火烧毁灭失，因此，刘登平所应继承的房屋已灭失，仅余宅基地，但依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村宅基地、自留山属于农民集体所有”之规定，第十四条第一款：“农民集体所有的土地由集体经济组织的成员承包经营”的规定，宅基地使用权本质为国家对居住于农村村民实施的一种具有社会保障和福利的用地政策，宅基地使用不能单独继承。本案中，因原告应继承的房屋已灭失，而丧失了该宅基地上的权利，而刘发明作为贵州省六枝特区新场乡新场村村民，其向其所在村委会申请宅基地使用权并未侵犯原告的合法权益，二被告的颁证行为没有为原告设立法律上的权利与义务，即原告刘登平与二被告向第三人刘会、刘登美之父刘发明颁发集体土地使用证的行为之间无利害关

行政诉讼的原告应为行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告刘登平之父刘发荣与第三人刘会、刘登美的父亲刘发明（已故）系兄弟关系，在80年代初以前刘发荣与刘发明均居住在其父刘顺清（已故）修建的土墙茅草房内，1985年刘发荣去世，刘登平与其母亲周启英离开刘发荣居住的土墙茅草房，此后该房屋便由刘发明居住和维护。1993年12月19日该房屋被火烧毁灭失，因此，刘登平所应继承的房屋已灭失，仅余宅基地，但依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村宅基地、自留山属于农民集体所有”之规定，第十四条第一款：“农民集体所有的土地由集体经济组织的成员承包经营”的规定

贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔02行终41号上诉人（原审原告）刘登平，男，1978年7月6日出生，汉族，六枝特区组。被上诉人（原审被告）六枝特区人民政府，住所地：六枝特区平寨镇文化路1号。法定代表人方裕谦，系该政府区长。委托代理人袁太虎，系六枝特区人民政府法制办公室工作人员。被告六枝特区国土资源局，住所地六枝特区那平路。法定代表人龙启江，系该局局长。原审第三人刘会，女，……