（2016）沪03行终431号

行政许可事项需要法律明确授权，目前并无法律授予奉贤规土局对已建成的房屋可以补充办理乡村建设规划许可证的行政职权，因此，在缺乏法律明确授权的情况下，奉贤规土局对于顾国明的申请不予受理，并无不当，被诉行政复议决定认定事实清楚。由于奉贤规土局并无补充办理的相关职权，市规土局认定被诉《告知书》行政程序违法，遂采取确认违法的决定形式，亦并无不当。综上，顾国明的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，原审法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾国明的诉讼请求，案件受理费人民币50元(已预交)由顾国明负担。判决后，顾国明不服，上诉于本院。上诉人顾国明上诉称：根据1992年实施的《上海市农村个人住房建设管理办法》的规定，不属于严重影响村庄建设规划情形的无证建筑可补办规划许可手续。2007年实施的《上海市农村村民住房建设管理办法》也有可以采取改正措施的制度。故奉贤规土局具有补办建设规划许可证的职权；奉贤规土局所作《告知书》认定事实不清，证据不足，市规土局仅以程序不当确认违法违反了《行政复议法》的规定，属于法律适用错误。故上诉人要求撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼

行政许可事项需要法律明确授权，目前并无法律授予奉贤规土局对已建成的房屋可以补充办理乡村建设规划许可证的行政职权，因此，在缺乏法律明确授权的情况下，奉贤规土局对于顾国明的申请不予受理，并无不当，被诉行政复议决定认定事实清楚。由于奉贤规土局并无补充办理的相关职权，市规土局认定被诉《告知书》行政程序违法，遂采取确认违法的决定形式，亦并无不当。综上，顾国明的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，原审法院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾国明的诉讼请求，案件受理费人民币50元(已预交)由顾国明负担。判决后，顾国明不服，上诉于本院。上诉人顾国明上诉称：根据1992年

上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪03行终431号上诉人(原审原告)顾国明，男，男，1956年3月21日出生，汉族，住上海市奉贤区金汇镇齐贤金钱公路XXX号。被上诉人(原审被告)上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人庄少勤，上海市规划和国土资源管理局局长。委托代理人汪漪。原审第三人上海市奉贤区规划和土地管理局，住所地上海市奉贤区。法定代表人韦冬，上海市奉贤区……