（2015）佛中法行终字第73号

根据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十八条第二款的规定，顺德公安局依法有权对未经申请举行集会的行为给予行政处罚。黄桂有认为其在2014年7月4日到华桂园向中央巡视组申诉是《中华人民共和国宪法》赋予的权利，黄桂有不是组织者，也没有拉横幅、叫口号，更没有聚集村民，顺德公安局拘留其十五日于法无据。经查，根据《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款、第六条及第七条第一款的规定可知，在露天公共场所聚集，发表意见、表达意愿的活动即为集会，举行集会必须向所在地的公安机关提出申请。虽然黄桂有对其行为性质解释为是就土地问题进行申诉，目的是维权，否认集会，但黄桂有在《询问笔录》中已确认，当日参加维权的人员有几十人，现场维权方式是“我们在华桂园对面的湖边成一排站立，着上统一的白色t恤，t恤上印有‘顺德还我土地土地维权’字样，我们站在那里不吵不闹，没有阻塞道路”。虽然黄桂有认为维权人员不吵不闹，没有阻塞道路，但结合顺德公安局提供的视频资料可知，2014年7月4日上午黄桂有与他人在华桂园对面的聚集活动中不仅身穿印有“顺德还我土地土地维权”字样的衣服表达意愿，在场人员还大声发表意见，并非不吵不闹，该聚集活

根据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十八条第二款的规定，顺德公安局依法有权对未经申请举行集会的行为给予行政处罚。黄桂有认为其在2014年7月4日到华桂园向中央巡视组申诉是《中华人民共和国宪法》赋予的权利，黄桂有不是组织者，也没有拉横幅、叫口号，更没有聚集村民，顺德公安局拘留其十五日于法无据。经查，根据《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款、第六条及第七条第一款的规定可知，在露天公共场所聚集，发表意见、表达意愿的活动即为集会，举行集会必须向所在地的公安机关提出申请。虽然黄桂有对其行为性质解释为是就土地问题进行申诉，目的是维权，否认集会，但黄桂有在《询问笔录》中已确认，当日参加维权的人员

广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）佛中法行终字第73号上诉人（原审原告）黄桂有，男，汉族，住佛山市顺德区。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区公安局，住所地佛山市顺德区大良凤南路1号。法定代表人卢志雄，局长。委托代理人吴晓平，佛山市顺德区公安局工作人员。委托代理人刘荣龙，佛山市顺德区公安局工作人员。上诉人黄桂有因诉佛山市顺德区公安局（以下简称顺德公安局）治安行政处罚一案，不服佛山市……