（2017）新23行终39号

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案在庭审中原告称其使用该块土地是基于和昌吉市二六工镇人民政府及二六工镇六工村村民委员会签订的土地租赁合同取得的使用权，该地系集体土地，不需要经过被告的审批，且认为被告对原告作出的处罚决定书中认定的建筑占地面积、权属、地类没有依据。被告昌吉市国土资源局对原告与昌吉市二六工镇人民政府及二六工镇六工村村民委员会签订了土地租赁合同的事实无异议，但认为占用土地进行建设的审批系县级以上人民政府土地行政主管部门的权利，二六工镇人民政府及二六工镇六工村村民委员会无此权利。第三人二六工镇人民政府及二六工镇六工村村民委员会在庭审中对与原告签订的租赁合同的真实性亦表示认可，但认为原告在租赁的土地上进行建设应当经过国土部门的审批，因原告未经过昌吉市国土资源局的审批进行建设，昌吉市国土资源局对其作出行政处罚是正确的。因庭审中原告并未能向法庭提交其用地进行建设经过昌吉市国土资源局审批的相关证据，故本院对原告以此证明其行为不属于非法占用土地进

根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案在庭审中原告称其使用该块土地是基于和昌吉市二六工镇人民政府及二六工镇六工村村民委员会签订的土地租赁合同取得的使用权，该地系集体土地，不需要经过被告的审批，且认为被告对原告作出的处罚决定书中认定的建筑占地面积、权属、地类没有依据。被告昌吉市国土资源局对原告与昌吉市二六工镇人民政府及二六工镇六工村村民委员会签订了土地租赁合同的事实无异议，但认为占用土地进行建设的审批系县级以上人民政府土地行政主管部门的权利，二六工镇人民政府

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2017)新23行终39号上诉人（原审原告）：昌吉市天山砂厂。住所地：新疆昌吉回族自治州昌吉市二六工镇光明五队。负责人：孙金财，男，1969年9月16日出生，现住新疆昌吉回族自治州昌吉市。委托诉讼代理人：刘德凤，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：昌吉市国土资源局。住所地：新疆昌吉回族自治州昌吉市延安北路***号。法定……