（2014）玉中环行终字第1号

具体行政行为是指国家机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。本案中原告李某某主张要求撤销建兴乡人民政府作出（建政请［2012]67号）《关于实施建兴村采石点关停工作的请示》（以下简称《关停的请示》）的请求，因该行为系行政机关内部的一种请示行为，并未对原告李某某的权利义务产生影响，故不属于具体的行政行为。而原告李某某主张要求撤销县国土资源局作出的（新国土资发［2012]70号《关于建兴乡采石点给予关停的答复》（以下简称《关停的答复》）的请求，因该答复对象并不是针对原告李某某作出的，且该答复作出后并未下发给原告李某某，建兴乡人民政府也未以其他方式通知过原告李某某，该答复也属行政机关之间的内部行为。经审查，建兴乡人民政府与李某某之间的行为属于一种行政管理合同关系。原告李某某与建兴乡人民政府行政领导协商后达成由其对建兴村的公益性采石场进行经营管理的约定，双方虽未签订书面协议，但双方在达成口头协议后已就协议内容进行了履行，视为行政管理

具体行政行为是指国家机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。本案中原告李某某主张要求撤销建兴乡人民政府作出（建政请［2012]67号）《关于实施建兴村采石点关停工作的请示》（以下简称《关停的请示》）的请求，因该行为系行政机关内部的一种请示行为，并未对原告李某某的权利义务产生影响，故不属于具体的行政行为。而原告李某某主张要求撤销县国土资源局作出的（新国土资发［2012]70号《关于建兴乡采石点给予关停的答复》（以下简称《关停的答复》）

云南省玉溪市中级人民法院行 政 判 决 书(2014)玉中环行终字第1号上诉人（原审原告）李某某,男。委托代理人周海智，云南周林律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李伟民，云南玉源律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）新平彝族傣族自治县建兴乡人民政府。住所地：新平县建兴乡马鹿大道。法定代表人：李某甲，乡长。委托代理人陈建明，云南新宇律师事务所律师。代理权限：一般……