（2016）苏09行终351号

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。起诉复议机关机关不作为的，复议机关是被告。本案中，李金权所诉的诉讼请求中针对建湖地税局不予退税的行为，应列作出具体行政行为的建湖地税局为被告；市地税局是以建湖地税局作出的《税务听证不予受理通知书》的行为不属于行政复议案件为由驳回原告的行政复议申请的，该驳回行政复议申请决定符合以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的法律特征。故所诉的第二项诉讼请求，应列盐城市地税局为被告。而原告坚持在同一行政诉讼中进行起诉，经原审法院释明后仍拒绝变更。李金权的起诉不符合法律规定的起诉条件。据此，依据《中华人民共和国共和国行政诉讼法》第二十六条第一、二、三款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、第二款、第六条之规定，原审法院裁定驳回李金权的起诉。案件受理费50元，原审法院予以退还。上诉人李金权提起上诉称：1.一审法院和我谈话前没有告知我谈话的内容，没让我带证据材料，在

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。起诉复议机关机关不作为的，复议机关是被告。本案中，李金权所诉的诉讼请求中针对建湖地税局不予退税的行为，应列作出具体行政行为的建湖地税局为被告；市地税局是以建湖地税局作出的《税务听证不予受理通知书》的行为不属于行政复议案件为由驳回原告的行政复议申请的，该驳回行政复议申请决定符合以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请的法律特征。故所诉的第二项诉讼请求，应列盐城市地税局为被告。而原告坚持

江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏09行终351号上诉人（原审原告）李金权，居民。被上诉人（原审被告）盐城市建湖地方税务局，住所地在盐城市迎宾北路69号。法定代表人彭长和，该局局长。出庭负责人陈晓，该局副局长。委托代理人夏文祥，该局工作人员。被上诉人（原审被告）盐城市地方税务局，住所地在江苏省盐城市建湖县向阳西路59号。法定代表人苏延法，该局局长。委托代理人王广忠，该局科员。……