林业承包合同纠纷 （2015）兴民终字第01309号

从1997年开始原林业部根据党中央、国务院的指示精神组织研究编制了《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，并于1998启动的重点国有林区天然林资源保护工程（天保工程），是对国有天然林保护的系统性工程。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林以休养生息和恢复发展问题。本案所涉及的森林管护费发放问题属天保工程的重要组成部分，它是为保护天然林不再被伐，禁伐，由采代岗变为看护岗而减少收入，具体由天保工程款支付看护职工的工资及看护所需的设备工具等。森林管护费用的发放应属国家政策利导而产生的行政支出，属于行政给付行为，对森林管护费用的设定、发放有其严格的行政规章、部门法规的约束。原告杨如龙主张与被告五岔沟林业局签订《家庭生态林场承包合同》而享有森林保护费。本案中，原、被告系基于平等主体之间的真实意思表示签订的《家庭生态林场承包合同》，该合同旨为提高职工经济收入和生活质量，鼓励全局干部职工自愿兴建家庭生态林场或者承包荒山、荒坡从事私营造林，符合当时的产业政策，应认定为合法有效。但原告基于该合同中约定的“履行护林防火，制止滥砍乱伐，制止非法狩

从1997年开始原林业部根据党中央、国务院的指示精神组织研究编制了《重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，并于1998启动的重点国有林区天然林资源保护工程（天保工程），是对国有天然林保护的系统性工程。该工程旨在通过天然林禁伐和大幅减少商品木材产量，有计划分流安置林区职工等措施，主要解决我国天然林以休养生息和恢复发展问题。本案所涉及的森林管护费发放问题属天保工程的重要组成部分，它是为保护天然林不再被伐，禁伐，由采代岗变为看护岗而减少收入，具体由天保工程款支付看护职工的工资及看护所需的设备工具等。森林管护费用的发放应属国家政策利导而产生的行政支出，属于行政给付行为，对森林管护费用的设定、发放有

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院民 事 判 决 书（2015）兴民终字第01309号上诉人（一审原告）杨如龙，男，1972年7月24日出生，汉族，兴安盟五岔沟林业局职工，现住内蒙古自治区阿尔山市。委托代理人刘晶涛，辽宁伟业律师事务所律师。委托代理人杨友宽（系上诉人杨如龙父亲），男，1946年9月23日出生，汉族，现住内蒙古自治区阿尔山市。被上诉人（一审被告）兴安盟五岔沟林业局，住所地内蒙古自治区阿尔……