其他行政行为 （2019）甘71行终57号

原告孙孝存、杨占英于2013年4月22日与被告西岔镇政府签订的《房屋征收补偿安置协议》是行政协议，属于人民法院行政诉讼受案范围。本案的争议焦点是被告新区管委会的主体资格和涉案房屋征收补偿安置协议的效力问题。（一）关于被告新区管委会的主体资格问题。其一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定，新区管委会享有市一级的行政管理权限，属于法律规定的征收土地组织实施主体。其二，被告西岔镇政府虽未提交能够证明委托关系的证据，但其作出征收行政行为的依据如新政发〔2011〕94号《兰州新区集体土地上房屋征收补偿与安置方案》、新政发〔2011〕213号《兰州新区集体土地上房屋征收补偿与安置补充方案》等，均是新区管委会作出。其三，根据庭审查证的事实，被告西岔镇政府所签订的《房屋征收补偿安置协议》均须报新区管委会审核，因此，能够认定新区管委会在土地征收中负有监督管理职责。其四，作为被告西岔镇政府的上一级人民政府，新区管委会拥有更高的行政决定权和更多的行政资源，将其列为本案被告，有助于实质性解决行政争议。综上，原审

原告孙孝存、杨占英于2013年4月22日与被告西岔镇政府签订的《房屋征收补偿安置协议》是行政协议，属于人民法院行政诉讼受案范围。本案的争议焦点是被告新区管委会的主体资格和涉案房屋征收补偿安置协议的效力问题。（一）关于被告新区管委会的主体资格问题。其一，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”之规定，新区管委会享有市一级的行政管理权限，属于法律规定的征收土地组织实施主体。其二，被告西岔镇政府虽未提交能够证明委托关系的证据，但其作出征收行政行为的依据如新政发〔2011〕94号《兰州新区集体土地上房屋征收补偿与安

兰州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）甘71行终57号上诉人（原审被告）兰州新区管理委员会，住所地甘肃省兰州市永登县中川镇。法定代表人李东新，该管理委员会主任。委托代理人车继斌，兰州新区国土资源局副局长。委托代理人王伟东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙孝存，男，1942年12月4日出生，汉族，住甘肃省皋兰县。被上诉人（原审原告）杨占英，女，1944年2月8……