（2015）通中行终字第00493号

依据《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》的规定，在国有土地使用权出让前，城市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。本案中，被诉行为是如东县规划局针对如东县城珠江路北侧、钟山路东侧1号地块规划条件作出的行政行为，该规划条件仅对潜在的拟出让地块受让人在取得该地块土地使用权后产生作用。两上诉人的房屋及承包土地已经法定程序征收，在案涉地块上并无相应权益，与被诉行政行为无法律上的利害关系，不具有行政诉讼主体资格。遂裁定驳回李忠、李云的起诉。李忠、李云不服，向本院提起上诉称，如东县规划局作出的案涉批复是一种行政许可行为，对李忠、李云的权利义务产生了实际影响，一审法院认为李忠、李云与被诉行政行为不存在法律上的利害关系，属于认定事实和适用法律错误。李忠、李云至今没有得到一分钱的拆迁补偿，被诉批复实际上批准相关单位可以直接使用未经安置补偿的土地。一审法院没有充分的保障李忠、李云的诉讼权利，不利于行政纠纷的早日解决。请求二审法院：1、撤销一审裁定；2、责令一审法院继续审理本案；3、改判撤销如东县规

依据《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》的规定，在国有土地使用权出让前，城市、县城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。本案中，被诉行为是如东县规划局针对如东县城珠江路北侧、钟山路东侧1号地块规划条件作出的行政行为，该规划条件仅对潜在的拟出让地块受让人在取得该地块土地使用权后产生作用。两上诉人的房屋及承包土地已经法定程序征收，在案涉地块上并无相应权益，与被诉行政行为无法律上的利害关系，不具有行政诉讼主体资格。遂裁定驳回李忠、李云的起诉。李忠、李云不服，向本院提起上诉称，如东县规划局作出的案涉

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）通中行终字第00493号上诉人（原审原告）李忠。上诉人（原审原告）李云。被上诉人（原审被告）如东县规划局，住所地如东县掘港镇泰山路东侧、长江路北侧建设大厦。法定代表人徐东俊，局长。被上诉人（原审被告）南通市规划局，住所地南通市工农南路101号。法定代表人马啸平，局长。上诉人李忠、李云因规划行政处理一案，不服海门市人民法院（2015）门行初字第0……