（2016）苏06行终592号

修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条第一款规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。行政诉讼法第五十八条规定的“按照撤诉处理”与修改前的行政诉讼法中使用的“视为申请撤诉”并没有本质的不同，都是一种法律的拟制，是原告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的法律后果。所谓“按照撤诉处理”，是指人民法院裁定准予原告撤诉后，人民法院不再对被诉行政行为进行审查，行政诉讼的一审或二审程序也就因此而宣告结束；并且原告不得以同一事实和理由重新起诉。由此可见，“按照撤诉处理”与原告自动申请撤诉所产生的有关能否“再以同一事实和理由重新起诉”的法律后果是相同的，即可以对《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条第一款理解为，人民法

修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条第一款规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。行政诉讼法第五十八条规定的“按照撤诉处理”与修改前的行政诉讼法中使用的“视为申请撤诉”并没有本质的不同，都是一种法律的拟制，是原告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏06行终592号上诉人（原审原告）吴某。法定代理人钱某。委托代理人范臻，江苏普泰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市港闸区秦灶街道办事处，住所地南通市港闸区秦灶街道桥东村*组。法定代表人张俊，主任。出庭行政负责人叶光，副主任。委托代理人孙东强，江苏崇诚律师事务所律师。委托代理人杨华，江苏崇诚律师事务所实习律师。上诉人吴某因与被上诉人南通……