（2017）粤09行终70号

根子镇政府与三联经济合作社于2013年7月11日签订《包茂高速公路高州段征收土地协议书》，征收三联经济合作社集体的土地，其中0.553亩土地在原告1982年牛皮垌岭《山林权证》的范围内，对此事实各方均予认可。根子镇政府对该0.553亩土地征收已支付了土地补偿费、留用地货币折算补偿费共25355.25元给三联经济合作社。在征收该地过程中，学一经济合作社与三联经济合作社已对该土地存在权属争议，根子镇政府提供的征地红线图中亦标明双方对该地有争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”据此，在土地权属有争议的情况下，根子镇政府与三联经济合作社签订《包茂高速公路高州段征收土地协议书》，对争议的0.553亩土地进行征收，违反了法律强制性规定，涉及该部分土地的行政协议应确认无效。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权

根子镇政府与三联经济合作社于2013年7月11日签订《包茂高速公路高州段征收土地协议书》，征收三联经济合作社集体的土地，其中0.553亩土地在原告1982年牛皮垌岭《山林权证》的范围内，对此事实各方均予认可。根子镇政府对该0.553亩土地征收已支付了土地补偿费、留用地货币折算补偿费共25355.25元给三联经济合作社。在征收该地过程中，学一经济合作社与三联经济合作社已对该土地存在权属争议，根子镇政府提供的征地红线图中亦标明双方对该地有争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理；在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得

广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤09行终70号上诉人（原审原告）:高州市根子镇茅坡村学一经济合作社。法定代表人：吕超华，社长。委托代理人：梁万豪，广东鸿基律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：高州市根子镇人民政府。法定代表人：梁玉冰，镇长。委托代理人：温颖，男，高州市根子镇人民政府副书记。委托代理人：江剑锋，男，高州市根子镇人民政府干部。原审第三人：高州市根子镇茅坡村三联经……