（2016）云25行终34号

一审法院对各方当事人所举证据的审核认定正确。二审查明的事实与一审认定的事实一致。归纳当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：被上诉人蒙自市公安局对上诉人赖正海作出的蒙公（行）决字（2015）35号公安行政处罚决定是否合法？本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律、行政法规规定的其他行政处罚”。“训诫”是对行为人的违法行为的一种较为严厉的警告措施，并不是行政处罚行为。上诉人赖正海多次到北京中南海周边非正常上访被北京警方查获并训诫，蒙自市政府工作组在北京见到赖正海，在满足其经济补助的要求后，将赖正海带回蒙自并移送蒙自市公安局处理，当天，蒙自市公安局受理了案件，并开展调查取证工作，在作出处罚决定前，向上诉人赖正海进行了权利义务告知、行政处罚审批、行政处罚告知和行政拘留决定书的送达及权利救济告知等程序。因此，上诉人赖正海提出的训诫是一种行政处罚行为，蒙自市公安局在没有报案人、控告人、举报人、投案人，也没有任何行政部门，司法机关移送的情况下，在无证据证实的情况下对其

一审法院对各方当事人所举证据的审核认定正确。二审查明的事实与一审认定的事实一致。归纳当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：被上诉人蒙自市公安局对上诉人赖正海作出的蒙公（行）决字（2015）35号公安行政处罚决定是否合法？本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定：“行政处罚的种类有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律、行政法规规定的其他行政处罚”。“训诫”是对行为人的违法行为的一种较为严厉的警告措施，并不是行政处罚行为。上诉人赖正海多次到北京中南海周边非正常上访被北京警方查获并训诫，蒙自市政府工作组在北京见到赖正海，在

{C}云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云25行终34号上诉人（原审原告）赖正海，男，1954年7月21日生，汉族，现住蒙自市。被上诉人（原审被告）蒙自市公安局。所在地：蒙自市银河路**号。法定代表人刘云辉，职务：局长。委托代理人米佳，蒙自市公安局民警。代理权限为特别授权代理。上诉人赖正海因与被上诉人蒙自市公安局治安管理处罚一案，不服蒙自市人民法院（2015）蒙行……