（2017）黔04行终77号

本案的争议焦点为：一、上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序；二、被上诉人关岭县公安局作出的行政处罚是否越权。关于上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”该规定强调的公共场所秩序，是为保证公共安全顺利的出入，使用公共场所所规定的公共行为准则，行为人的行为导致公共场所的正常秩序被扰乱而处于非正常的状态，即可定性为扰乱公共场所秩序。本案中，上诉人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，天安门广场系公共场所，并非有关机关设立或者指定的信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。上诉人在明知到天安门地区不得携带信访材料的情况下，携带上访材料到北京天安门地区被查获后，又携带上访材料到天安门地区被当地公安机关予以训诫，故上诉人的行为扰乱了天

本案的争议焦点为：一、上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序；二、被上诉人关岭县公安局作出的行政处罚是否越权。关于上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”该规定强调的公共场所秩序，是为保证公共安全顺利的出入，使用公共场所所规定的公共行为准则，行为人的行为导致公共场所的正常秩序被扰乱而处

贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔04行终77号上诉人（原审原告）陈永南，男，1983年11月18日生，黎族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。被上诉人（原审被告）关岭布依族苗族自治县公安局。地址：贵州省关岭布依族苗族自治县龙潭街道新龙潭村。法定代表人杨剑，局长。上诉人陈永南因治安行政处罚一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2017）黔0423行初111号行政判决,向本院提起……