（2016）湘09行终118号

信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序的行为。北京天安门地区非信访接待场所，上诉人莫春娥于2016年1月17日在该地区进行上访，其行为已经构成扰乱公共场所秩序。上诉人即使认为其合法权益受到侵害，该情形也不能成为其选择非正常信访渠道反映问题、免受治安管理处罚的正当理由。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《湖南省公安行政处罚裁量权基准实施办法》（湘公发[2015]56号）第十五条第（四）项规定，六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的，依法从重处罚；《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第一章第一节在“扰乱公共场所秩序的行为”中，将“六个月内曾因扰乱公共场所秩序被公安机关训诫或者受过行政处罚的、多次扰乱公共场所秩序的以及在北京重点地区（指天安门广场、中南海周边、

信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序的行为。北京天安门地区非信访接待场所，上诉人莫春娥于2016年1月17日在该地区进行上访，其行为已经构成扰乱公共场所秩序。上诉人即使认为其合法权益受到侵害，该情形也不能成为其选择非正常信访渠道反映问题、免受治安管理处罚的正当理由。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下

湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘09行终118号上诉人（原审原告）莫春娥，女，1969年3月15日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）益阳市公安局朝阳分局，地址：益阳市金山南路273号。法定代表人王广辉，该局局长。委托代理人熊勇，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人曹觉斌，该局工作人员，代理权限为一般代理。上诉人莫春娥不服被上诉人益阳市公安局朝阳分……