（2015）三中行初字第00526号

当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。行政行为包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。但该法同时规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。可见，可诉行政行为应专指具体行政行为，不包括行政机关制定规范性文件的抽象行为。起诉人请求确认司法部19号令及司法部12号批复违法或无效，并请求司法部重新作出行政行为，是在并无具体行政行为的情况下单独主张对行政规范文件进行合法性审查，该请求缺乏法律依据。最高人民法院所制定的司法解释是最高审判机关对属于人民法院审判工作中具体应用法律所作的解释、说明。起诉人认为司法部文件是相关司法解释的出处或依据，是对司法解释制定依据的误解所致。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第八十五条之规定，裁定如下：对起诉人蒋承富的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日

当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。行政行为包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。但该法同时规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。可见，可诉行政行为应专指具体行政行为，不包括行政机关制定规范性文件的抽象行为。起诉人请求确认司法部19号令及司法部12号批复违法或无效，并请求司法部重新作出行政行为，是在并无具体行政行为

北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）三中行初字第00526号起诉人蒋承富，男，1954年3月10日出生。起诉人蒋承富以中华人民共和国司法部（以下简称司法部）为被告提起行政诉讼，请求法院确认司法部1991年9月20日《乡镇法律服务业务工作细则》（司法部令第19号，以下简称司法部19号令）第24条第4项和2002年12月9日《关于基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的……