（2016）冀08行终186号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，承德市公安局双滦分局作为原告张秀林居住地公安机关，可以对原告在北京市违反治安管理的行为进行行政处罚。根据《信访条例》第十八条第一款的规定“采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告违反《信访条例》的上述规定，在因进京非正常信访，扰乱公共场所秩序而多次被被告给予行政处罚的情况下，不听劝诫，再一次前往北京市，到中南海周边地区进行非正常信访活动，并被当地公安机关予以训诫，原告的行为扰乱了该地区的公共场所秩序和正常的信访秩序，故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部颁布的《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。根据上述规定，承德市公安局双滦分局作为原告张秀林居住地公安机关，可以对原告在北京市违反治安管理的行为进行行政处罚。根据《信访条例》第十八条第一款的规定“采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接
正文（节选）
河北省承德市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀08行终186号上诉人（原审原告）张秀林，住址承德市，身份号码：×××。被上诉人（原审被告）承德市公安局双滦分局。法定代表人郭胜利，职务局长。委托代理人乔艳国，住承德市，公民身份号码：×××。委托代理人孙国民，承德市公安局双滦分局滦河派出所副所长，公民身份号码：×××。上诉人张秀林诉请撤销被上诉人承德市公安局双滦分局治安行政处罚一案，上诉人张……