其他行政管理 （2019）粤06行终498号

案件争议焦点一：王宣卜的诉讼主体是否适格。诚然王宣卜并非案涉行政行为的相对人，但通过王宣卜提供的照片可以显示，翘楚公司根据案涉的行政行为将京华广场8座2层改为3层，改建后3层的楼顶就在王宣卜窗台边上，楼顶上存在大量的管道和空调外机，很明显变更规划的行政行为对王宣卜产生影响。因此王宣卜应属于行政法上利害关系人的范畴，原告主体适格。案件争议焦点二：案涉行政行为是否合法。对此法院作如下分析：从职权上看，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，市规划局作为佛山市人民政府的城乡规划主管部门，享有负责本行政区域内的城乡规划管理的行政职权，有权就翘楚公司的申请作出案涉行政行为，主体适格。从程序上看，《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。”第三十二条第（五）项规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理……（五）申请事项属于本行政机关职

案件争议焦点一：王宣卜的诉讼主体是否适格。诚然王宣卜并非案涉行政行为的相对人，但通过王宣卜提供的照片可以显示，翘楚公司根据案涉的行政行为将京华广场8座2层改为3层，改建后3层的楼顶就在王宣卜窗台边上，楼顶上存在大量的管道和空调外机，很明显变更规划的行政行为对王宣卜产生影响。因此王宣卜应属于行政法上利害关系人的范畴，原告主体适格。案件争议焦点二：案涉行政行为是否合法。对此法院作如下分析：从职权上看，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，市规划局作为佛山市人民政府的城乡规划主管部门，享有负责本行政区域内的城乡规划管理的行政职权，有权就翘楚公司的申请作出案涉行政行为，主体适格。从程序

广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终498号上诉人（原审原告）王宣卜，女，汉族，1988年5月9日出生，住广东省广州市海珠区。委托代理人张美林（系上诉人母亲），女，汉族，1960年9月20日出生，住址同上。被上诉人（原审被告）佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路2号。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人苏卓，佛山市自然资源局南海分局工作人员。（委托权限至2019年……