（2014）鄂荆门行终字第00017号

依据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发（1999）10号）第四部分第（二）条规定：加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批。被告具有审批办理退休手续的法定职责。行政主体有积极履行行政职责的义务，应当履行而未履行、拒绝履行或拖延履行其法定职责的行为称为行政不作为。构成行政不作为的必要条件是行政主体没有履行法定作为义务。依据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、湖北省劳动厅《关于进一步加强企业职工退休审批工作的通知》（鄂劳险（1999）158号）文件、荆门市人力资源和社会保障局《关于进一步加强企业职工退休审批工作的通知》（荆人社（2012）51号）文件规定“对于职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”本案中原告的身份证与档案记载的出

依据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发（1999）10号）第四部分第（二）条规定：加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批。被告具有审批办理退休手续的法定职责。行政主体有积极履行行政职责的义务，应当履行而未履行、拒绝履行或拖延履行其法定职责的行为称为行政不作为。构成行政不作为的必要条件是行政主体没有履行法定作为义务。依据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）、湖北省

湖北省荆门市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）鄂荆门行终字第00017号上诉人（原审原告）宋启林，男，1953年1月15日出生，汉族，湖北省公安县人。委托代理人贾孔林，湖北惠山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）京山县人力资源和社会保障局，住所地京山县新市镇交通路26号，组织机构代码01142308-4。法定代表人朱涛，男，局长。委托代理人卢轼，该局副局长。委托代理人王江晖，该局工作人员。……