（2014）惠中法行终字第68号

博罗县国土资源局作出的《国土资源行政处罚告知书》，虽告知了陈述和申辩的权利，但告知书没有处罚内容。博罗县国土资源局后来作出的《国土资源行政处罚听证告知书》，告知拟处罚款内容并告知享有要求听证的权利，但没有告知享有陈述和申辩的权利。因此两份告知书程序均不合法。博罗县国土资源局作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》，被处罚单位为“杨明养殖场”，而被处罚单位“杨明养殖场”既不是个体工商户字号，也不是企业法人，更不是自然人，属被处罚主体不适格。因此事实不清，程序违法。博罗县国土资源局作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》处罚的第一项内容为“责令你场十天内自行拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。”，而博罗县国土资源局此前作出的《国土资源行政处罚告知书》和《国土资源行政处罚听证告知书》均没有告知拟作处罚的该项内容和应有的听证权利（重大事项），其听证内容也仅是罚款处罚的听证，因此程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉”的规定，博罗县国土资源局作出的《国土资

博罗县国土资源局作出的《国土资源行政处罚告知书》，虽告知了陈述和申辩的权利，但告知书没有处罚内容。博罗县国土资源局后来作出的《国土资源行政处罚听证告知书》，告知拟处罚款内容并告知享有要求听证的权利，但没有告知享有陈述和申辩的权利。因此两份告知书程序均不合法。博罗县国土资源局作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》，被处罚单位为“杨明养殖场”，而被处罚单位“杨明养殖场”既不是个体工商户字号，也不是企业法人，更不是自然人，属被处罚主体不适格。因此事实不清，程序违法。博罗县国土资源局作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》处罚的第一项内容为“责令你场十天内自行拆除在非法占用土地上的建筑物和其他设施，

广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）惠中法行终字第68号上诉人（原审被告）：博罗县国土资源局。法定代表人：朱耀新。委托代理人：温志刚，广东宏兴律师事务所律师。委托代理人：李云霞，广东宏兴律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：杨明。被上诉人（原审原告）：杨德兵。委托代理人：李玉琳，广东汉章律师事务所律师。上诉人博罗县国土资源局因土地行政处罚纠纷一案，不服龙门县人民法院（2013……