（2014）海中法行终字第119号

本案当事人争议的焦点是涉案土地是否闲置及闲置原因，市国土局作出的43号决定是否合法。经庭审质证后确认，涉案土地的来源为阳光美基公司将其自身所有的位于海口市海甸岛的4宗项目土地与海口市政府储备的23号地块进行整体等值置换，因规划道路分割，市国土局将涉案地块分为三宗土地交阳光美基公司并办理土地证；但三份土地出让合同中均明确注明了该宗地面积为78641.98平方米，且阳光美基公司是将三宗土地作为一个整体项目来规划设计，并分期分批开发建设，因此，市国土局按土地证单独分开来认定涉案土地闲置没有法律依据。况且由于规划调整，土地用途变更等政府原因造成不能按时动工开发建设，其责任不在阳光美基公司。根据《闲置土地处置办法》的规定，因政府行为造成动工开发延迟的，市国土局应对此进行审查核实，与阳光美基公司进行协商，延长动工开发期限，并签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任；双方协商一致后，市国土局应当拟订闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。但市国土局并未依此规定对本案进行处理。因此，市国土局在没有查清涉案土地是否闲置及原因的情况下，对阳光美基公司作出的行政决定属认定事实不清，适用法规错误

本案当事人争议的焦点是涉案土地是否闲置及闲置原因，市国土局作出的43号决定是否合法。经庭审质证后确认，涉案土地的来源为阳光美基公司将其自身所有的位于海口市海甸岛的4宗项目土地与海口市政府储备的23号地块进行整体等值置换，因规划道路分割，市国土局将涉案地块分为三宗土地交阳光美基公司并办理土地证；但三份土地出让合同中均明确注明了该宗地面积为78641.98平方米，且阳光美基公司是将三宗土地作为一个整体项目来规划设计，并分期分批开发建设，因此，市国土局按土地证单独分开来认定涉案土地闲置没有法律依据。况且由于规划调整，土地用途变更等政府原因造成不能按时动工开发建设，其责任不在阳光美基公司。根据《闲置土

海南省海口市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）海中法行终字第119号上诉人（原审被告）海口市国土资源局。法定代表人盛林。委托代理人马传奋，海南泽田律师事务所律师。被上诉人（原审原告）海南阳光美基投资开发有限公司。法定代表人尚平伟。委托代理人唐晓烨，海南天皓律师事务所律师。上诉人海口市国土资源局（以下简称“市国土局”）因与被上诉人海南阳光美基投资开发有限公司（以下简称“阳光美基公司”）征缴土……