其他行政行为 （2017）最高法行申7441号

确认行政行为违法是当事人主张行政赔偿的前提，秦华公司因无法证明其系被拆除多功能交易大厅的合法产权人，其起诉确认雁塔区政府、雁塔城改办、等驾坡街办强拆行为违法一案因其无原告主体资格被裁定驳回起诉。秦华公司起诉本案亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项之规定，对其起诉依法应予驳回。据此，西安铁路运输中级法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定作出（2016）陕71行赔初17号行政裁定，裁定驳回秦华公司的起诉。秦华公司不服，提起上诉。二审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿的前提是行政主体的行政行为构成违法。本案中，因秦华公司请求确认雁塔区政府、雁塔城改办、等驾坡街办强拆行政行为违法的起诉不符合起诉条件被裁定驳回，因而本案被诉的强拆行政行为并未依法进行实体审理被确认违法，故秦华公司提起行政赔偿之诉，缺乏前提。另，秦华公司在原法定代表人死亡，法定代表人变更登记又被撒销，未依法产生新的法定代表人，且亦未提供有效的公司负责人证明材料或者决定公司起诉等事项的有效文件的情况下，以秦华公司名义提起诉讼，亦不符合法人提起诉讼的条件。综上，秦

确认行政行为违法是当事人主张行政赔偿的前提，秦华公司因无法证明其系被拆除多功能交易大厅的合法产权人，其起诉确认雁塔区政府、雁塔城改办、等驾坡街办强拆行为违法一案因其无原告主体资格被裁定驳回起诉。秦华公司起诉本案亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项之规定，对其起诉依法应予驳回。据此，西安铁路运输中级法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定作出（2016）陕71行赔初17号行政裁定，裁定驳回秦华公司的起诉。秦华公司不服，提起上诉。二审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政赔偿的前提是行政主体的行政行为构成违法。本案中，因秦华公司请求确认

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申7441号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陕西秦华实业公司。住所地：陕西省西安市建国路信义巷14号。委托诉讼代理人：张智，陕西海普睿诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：李莉，陕西海普睿诚律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安市雁塔区人民政府。住所地：陕西省西安市小寨东路168号。法定代表人：赵小林，该区人民政府区……