（2017）辽02刑终250号

原审认定上诉人石岩构成玩忽职守罪缺乏事实和法律依据。首先，从管理职责上看，上诉人石岩所在大连市行政执法管理局机动支队第四大队系对涉事企未取得《修建性详细规划批复》而违规开工的行为负有查处职责。而修建性详细规划是指以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订的用以指导各项建筑工程设施的设计和施工的规划设计。故该项执法职责目的旨在防止涉事企业违反规划进行无序建设。其次，事故发生时，涉案地块《修建性详细规划》的公示已经完成，已经具备获得批复的实质性条件，仅因为程序原因，批复尚未下发，此后不久即完成了批复程序。该违规开工的行为基于事后手续的完备而得到了补正，并未因为违反规划造成损失。再次，根据本次事故调查报告，事故直接原因是施工单位在进行基础灌装注时，没有进行技术论证、没有采取安全和技术保证措施，不合理的施工造成，并非违反规划无序建设引起。由此可知，事故本身与规划执法之间并无直接联系；规划手续是否完备对故是否发生并不产生影响。即使石岩积极履行了其监管职责，如果该企业在施工时违反安全规程操作，事故仍然不能避免。鉴于以上原因，可以认为本案的损害后果不在石岩怠于履职行为合理的可预见范围之内，

原审认定上诉人石岩构成玩忽职守罪缺乏事实和法律依据。首先，从管理职责上看，上诉人石岩所在大连市行政执法管理局机动支队第四大队系对涉事企未取得《修建性详细规划批复》而违规开工的行为负有查处职责。而修建性详细规划是指以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订的用以指导各项建筑工程设施的设计和施工的规划设计。故该项执法职责目的旨在防止涉事企业违反规划进行无序建设。其次，事故发生时，涉案地块《修建性详细规划》的公示已经完成，已经具备获得批复的实质性条件，仅因为程序原因，批复尚未下发，此后不久即完成了批复程序。该违规开工的行为基于事后手续的完备而得到了补正，并未因为违反规划造成损失。再次，根据

.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省大连市中级人民法院p t ” > 刑 事 判 决 书（2017）辽02刑终250号原公诉机关大连市中山区人民检察院。上诉人（原审被告人）石岩，男，1961年3月15日生，满族，大学文化，中共党员，系大连市城市管理行政执法局机动支队四大队大队长，住辽宁省大连市中山区。因本案于2015年4月23日经大连市人民……